| 王树平：在市政府六届九次全体（扩大）会议上的讲话(临政通发[2006]5号) |
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| 2007-01-02 08:26 文章来源：临江市政府网 |
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（2006年9月14日）
同志们：
刚才，春光副市长把1——8月份重点工作进行了简要总结，进一步梳理了当前重点工作中存在的矛盾和问题，明确了下一步工作的主要任务。归根结底一句话，就是虽然我们面临许多困难，完成全年工作目标任务的压力也很大，但我们的工作干劲不能松，必须想方设法、攻坚克难，全力推进财政税收、重点项目建设和招商引资等各项重点工作。实事求是地讲，截止到目前，我市经济工作综合指标在白山不是靠前的，特别是财政收入，与八道江、江源、抚松，包括靖宇增长幅度还存在较大的差距。我不知道在座的同志是否意识到这个问题，尤其是从事经济工作的同志。今天参加和列席会议的有各乡镇（街）、政府各部门、驻临中省直单位和市委、市人大、市政协有关部门的负责同志，我们应该了解临江经济发展的真实情况，增强危机意识、忧患意识和责任意识。只有敢于正视存在的差距，敢于暴露存在的问题和矛盾，才能真正统一思想、振奋精神、形成合力，把工作重点和主要精力都投放到促进和加快发展上去。在今天这个会上，我不想讲更多具体的工作，俊伦书记在上月全市经济形势分析会上已讲得很全面，很透彻；春光副市长刚才讲的也很具体，希望大家认认真真抓好落实。
下面，我重点强调三个方面的问题。
一、必须保持奋发有为的精神状态，进一步加强和改进政府机关工作作风
思路决定出路，精神状态决定工作效果。精神状态好了，能谋事，能干事，并且能干成事；如果精神状态不好，好事办不好，易事办不成，难事不敢想。“人定胜天”这句话从这个意义上讲可以说是真理。
7月25日，在白山市政府全体（扩大）会议上有一项很重要的会议内容，就是布署在白山市机关干部中开展“治庸、治懒、治散”集中统一行动。化辰书记和喜杰市长都围绕开展这项活动的重要意义和必要性进行了全面深入的阐述，并提出了很高的要求。9月5日上午，我市也召开了全市“治庸、治懒、治散”专项治理行动动员大会，对“三治”工作进行统一部署和安排。客观地讲，我市各级干部中还不同程度地存在平庸、懒散的现象，在某些部门和行业中这种情况还相当严重。在精神状态上萎靡不振、无所事事、无所作为；在思想观念上因循守旧、小进即安、缺乏创新精神；在工作方式上不深入实际调查研究，群众观念和宗旨意识淡薄；在工作作风上纪律涣散、浮躁虚夸。这种精神状态和工作作风与我们面临的形势和迫切发展的任务极不相称，也与广大群众对建设服务型政府的要求相背离。我市属经济欠发达地区，准确地说，是经济落后地区，我们必须承认和正视这个现实。我们亟需发展，我们发展面临的困难和问题很多，而我们又必须发展。光发展还不行，还要加快发展。经济发展有其内在的规律和周期性，绝不可能一夜之间就从落后变成发达。这里有资源禀赋、经济地理位置及产业基础等历史和客观原因，也有在发展过程中形成的产品创新和差异化程度、市场需求与变化、政策导向与调整、资金供给等因素，这些都可能影响经济发展的速度和质量。但落后不等于无为，在某种意义上讲，落后更是一种动力，“知耻而后勇”。我们有一定的发展基础，现在又面临难得的政策机遇，全省发展的氛围空前浓厚。当前，关键的关键是，如果没有一支奋发有为、扎实干事的干部队伍，没有积极向上、敢为人先，创新创造的“争抢”意识和工作激情，再好的资源优势、再好的政策机遇、再好的发展背景和条件都与事无补，落后就成为必然。我市经济发展的快慢、好坏与老百姓的根本利益和机关干部的切身利益息息相关，谁都不愿意看到因为经济发展的缓慢和滞后，影响到政府提供公共产品和公共服务的能力，影响到群众就业和收入的提高，影响到我们机关干部待遇的落实。因此，我们必须立即采取综合性的硬性措施，整顿和治理机关干部中存在的“平庸、懒散、不作为”等弊端，让那些只善于做表面文章、搞形式主义、畏难情绪严重、作风不扎实、和尚撞钟式混日子的官员们没有市场；而使那些想干事、会干事，又能干成事、勤奋务实的干部拥有充分施展才能的空间。现在，干部队伍中“乱作为”的人是少数，但“不作为”特别是不会作为的人却不在少数，这里除了素质、能力之外，我看根本的问题是思想问题，是精神状态问题，你不想去作为，你怎么能有所作为呢？
今天在这里和与会的各位领导干部打一声招呼，你们是一把手，是机关作风建设的第一责任人，要认真思考如何加强和改进机关工作作风这个课题，今天我把这个题目出给你们，希望在短期内能够看到行动、收到成效。
二、必须规范政府工作行为，进一步严肃政府工作纪律
政府与市场是人类社会的两种最基本的组织形式，也是推动、控制和影响经济社会发展的两支强大力量。对于我市这样经济欠发达地区，市场机制发育不健全，政府的角色更为重要，作用更加明显。应该说，政府目前担负着推进地方经济社会发展的重大责任。现阶段，要促进和加快发展，必须动用政府的行政资源，运用“公权力”加大对区域市场经济的引导，加大对企业发展的帮助和支持。一方面对经济发展从宏观着眼，用政策法规引导合理的产业布局；另一方面要从微观着手，从细节上为企业排忧解难，促进他们发展壮大。这就对我们政府的管理能力、行政水平和服务意识提出了很高的要求。那么，我们的政府工作是不是适应这种要求呢？应当说我市政府工作的主流是好的，不论是依法行政能力，还是服务意识和水平都是在不断提高的。但在政府部门中，确实有个别领导干部存在不懂规矩、不讲程序、不守纪律、不听指挥、决策随意、违规行政、各自为政、政令不畅等种种政风不正的现象。这些问题的存在已严重破坏了政府的形象，动摇了政府施政的权威，影响了政府管理社会事务、推动经济发展的执行力和公信力，造成了政府行政效率的低下。要树立政府的良好形象，要实现临江经济又快又好的发展，必须从制度上和纪律上规范政府机关工作行为。2005年7月15日，市政府就印发了《临江市人民政府工作规则》，充分体现了“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的理念，对全面履行政府职能，实行科学民主决策，加强行政监督具有较强的指导意义。我不知道大家是否认真学习过《规则》，是否在实际工作中按《规则》要求去办事，是否将其作为行政的行为准则。我列举一些现象：一是有的同志办事不懂规矩、不讲程序。重大问题、敏感问题、容易引发矛盾的问题不请示、甚至绕开分管领导进行运作，给分管领导的工作造成很大被动。政府行政体系中指挥系统的设置是有其内在科学性的，分管领导在履行管理职能的同时是要承担相应责任的，权力就是责任，有权必须尽责。你这样做，分管领导在不了解、不知情的前提下还要承担责任和风险，必然给工作造成被动甚至损失。今后我们要立下规矩，凡是需要请示市政府的事项和事关全局的重大事项，必须向分管领导沟通汇报，然后按程序、按权限来决策。二是政令不畅、指挥不灵。合意的就执行，不合意的就不执行，把局部利益、部门利益凌驾于全局利益之上；副市长领导不了局长，局长指挥不了副局长，这种现象极不正常，必然导致政府意志无法贯彻，部门工作落实不了，涉及全局性的工作得不到推进，政令不畅危害极大。在这里我重申，必须严肃认真地遵循组织原则，不同观点可以交换意见，有意见也可以逐级反映。对副市长的决定有意见，当面交换，不行可以找我。我的决策错误，可以向市委反映。但不允许不交换意见、不说明情况，就是顶着不办或拖着不办，这是对领导干部和国家公务员素质的基本要求，也是纪律约束。三是会风不正、纪律涣散。召开会议是贯彻上级和市委、市政府决策，安排部署工作的有效方式，召开会议是为了解决问题，破解矛盾，什么时候工作顺利推进，问题得到解决，什么时候就没必要再开会了。当然，我们要少开会，开短会，必须开的会，也要开成解决问题的专题会。但在我们目前的体制和机制下，一些会是必须开的。现在的问题是有的同志对参加会议进行无原则的抵制或叫消极抵触，相对于会议内容而言更关心的是哪一级别领导主持召开会议；有的同志迟到早退，甚至不参加会议，特别是电视电话会议。我的观点是，无论谁召开会议，也不管是谁参加会议，只要在你单位能够全面贯彻，并且落到实处，你主要领导就可以不参加会议，否则，坚决不允许。现在，也要防止另一种倾向，什么会都要一把手参加，这不好。政府常务会、政府全体会以及确需一把手参加的会议，一把手必须参加，你要领会精神，你要在会上定事。有的领导，什么会都不愿参加，你怎么领会领导意图，很难想像你这个部门工作能做得很好。有些会，副职参加可能更好，比如研究一些专业的、具体的问题，政府和部门都要按照上述原则视情况而定。今后要严肃会议纪律，要谁参加会，谁必须参加会，政府督查室要跟踪情况，凡是开会迟到、早退、接打电话、打瞌睡、开小会的要通报批评，屡犯的要按照行政监察的有关规定给予纪律处分。另外，还要强调一个问题，各乡镇（街）、政府部门的主要领导要把主要精力放到工作上，节假日、大礼拜不允许关机，要保证随时能够联系到你。要严格执行请假制度，我鼓励大家都动起来，跑省进京协调工作，争取支持，但要保证分管领导掌握你的行踪，便于安排落实工作。公务不怕人，出去要请假，回来后说明情况。私事更要履行请假程序。同时，要强调保密纪律和政治纪律，不该说的不要说，不该讲的不许讲，今后要形成制度规定。我相信我们的领导干部既然当上这个层次的领导职务，就应该具备了这个层次的领导素质，这些规矩都应该了解掌握，并成为自身行为规范。四是工作效率低下，责任落实不到位。有的同志工作方法简单，不动脑思考问题，头脑不清晰、思路不宽广。驾驭全局的能力，抓经济工作的能力，解决复杂问题的能力亟待提高。政府部门是干什么的，是干活的，抓落实的，政府工作人员必须得干活、得干事、得讲作为。要把必要的请示汇报和独立开展工作结合起来。什么事都请示汇报，是对领导最大的不负责任，该请示的不请示也是对领导的不负责任。需要市政府决策的事情，要完整地介绍和评估情况，让领导心中有数，不至于做出的决策走偏失误。对需要解决的问题要有建议和解决方案，要有风险评价。有的同志上交矛盾，本应该在自己职责范围内可以解决的事情，却不去研究寻找解决的办法，特别是面对涉及社会稳定的一些矛盾，显得束手无策，推萎扯皮，回避甚至上交到市政府，这是事业心和责任感的问题。以后就是要坚持和贯彻“谁主管、谁负责”的原则。五是部门之间各自为政，缺乏配合。有的单位和部门完全站在部门利益上想问题、研究事情，缺乏大局意识和全局观念，不沟通协调，更不配合工作，运用各自手中的权力为全局性的工作人为地设置了障碍。我们想问题、干工作不要分你的我的，说到底都是政府的工作。我们是在为党工作，为人民工作。政府本身是一个大概念，政府是由多个职能部门组成的。如果没有部门，政府也就不成其为政府。部门的工作就是政府的工作，政府的工作必须由部门来承担和落实。作为一定层次的领导干部应该站位更高，视野更宽，都应该服从、服务于大局。只要我们处于公心，从大局出发，就没有找不到的切入点，就没有解决不了的问题。各自为政的后果很严重，不仅浪费大量的行政资源，而且造成政府工作效率低下，发展环境不优，投资者和广大群众对此意见很大。今后涉及全局性的工作，各部门都要搞好衔接和配合，都要主动围绕解决矛盾想办法，出主意，充分发挥人的主观能动性和聪明才智，这也是考验我们干部解决复杂问题能力和本领的最好方式。尤其是中省直单位，要支持政府的工作，政府要做的事情都是为老百姓谋利益的事情，都是有利于推动地方经济社会发展的事情，这是大局，作为在临江工作和生活的垂管部门的同志也责无旁贷。今后凡是在全局性工作协调会上确定的事项，只要与政策法规没有严重冲突，就要竭尽全力落实到位。六是有的班子闹不团结，搞无原则的内耗，这种行为危害很大。团结出战斗力、出创造力，团结是事业发展的基础。实践证明，哪个地方、哪个单位班子不团结、搞内讧，工作肯定陷于被动，甚至陷于瘫痪。互相告状、互相拆台、拉帮结伙，这些都会严重破坏安定团结与和衷共济的工作氛围，无论对事业还是对个人都会造成极大伤害，这种争斗没有胜利者。要象爱护眼睛一样爱护团结，主要领导要心胸宽广，展现领导风范。既坚持原则，以身作则，敢于负责，又要关心同志，体贴下属，创造环境。班子其他同志也要互相支持，坦诚相待，多交流、多沟通、多商量，形成和谐的工作局面。作为一把手，必须学会抓班子带队伍，这是一门高超的行为艺术，要深入学习研究其中的要领。关于团结问题和工作规矩问题，我想多说几句：第一，政府必须对市委负责。听谁的，听市委的；干什么的，干活的；怎么干，任怨任劳。我讲的是任怨在先。政府及各部门要积极主动向市委汇报工作，特别是全局性工作和阶段性重点工作，认真贯彻落实市委的各项重要布署、指示。第二，副市长必须对市长负责，政府各部门必须对政府负责，这既是政治纪律、组织原则，同时也体现一个人的人格、人品。第三，作为正职，对副职要信任、理解、撑腰。作为副职要真诚维护一把手的权威，认真落实一把手的指示。副职间要配合、协调。大事原则，小事马虎，闲话不听，经常沟通。第四，作为一把手要揽权不用权。统揽全局、重点布置、破解难题、检查结果、承担责任。作为副职，要用权不揽权。说实话、办实事、接难事、办好事，不推过、不添乱、不出事、不闹事。我在这里再重申一下，今后各局必须遵守《规则》，该开局长办公会的开局长办公会，大事必须集体研究，一把手不能独断专行，好事往前冲，难事上交政府或推给副手，重要工作、重大事项必须按程序请示。七是不善于学习，缺乏指导工作的理论基础。有的同志不研究政策，不学习法律，对相关的政策法规似是而非，尤其是国家振兴东北老工业基地、资源型城市经济转型试点、鼓励发展接续产业、新农村建设等了解不深，掌握不够，势必错失很多发展机遇。对市场经济理论不掌握，不能高质量地指导经济工作。对《行政许可法》等有关法律不通晓，就可能违法行政。一个在学习上没有追求的干部是没有前途的干部，一个在学习上没有要求的班子是没有希望的班子。要加强经济、科技、法律、金融等各方面知识的学习，丰富知识，开阔视野，不断增强抓落实的本领，真正做到不但勤政，而且善政；不但有工作的激情，而且有做好工作的能力。
上述种种不规范的行政行为我就不再一一列举了，我们要以这次全市“治庸、治懒、治散”行动为契机，以加强和改进机关作风、规范政府工作行为、严肃政府工作纪律为切入点，引导广大干部特别是领导干部把精力放在干事业上，把才干用在促发展上，把功夫下在抓落实上。以机关作风建设成果的“软实力”激发加快发展的“硬实力”，从而快速推进临江经济和社会的全面发展。
三、必须明确目标任务，进一步抓好各项重点工作的落实
今年是本届政府的最后一年，到年底也仅仅不到四个月的时间。政府换届在即，这个阶段有许多工作要做，要突出重点、统筹兼顾、科学安排。从1——8月份各项工作进展情况看，特别是从几个主要经济指标看，完成全年工作任务还有较大差距。在这个问题上，我想我们要把握两点：一要实事求是；二要奋力而为，注意我说的是奋力而为，不是尽力而为。
从工作层面上，我想着重强调四个问题：一是进一步强化目标责任，努力完成全年工作任务。后四个月是全年工作的关键时期，也是重点项目建设的冲刺阶段。要坚持目标不变、任务不减、能快则快、奋力而为，全力以赴做好下一个阶段的经济工作。年初在全市经济工作会议上，已经把经济运行指标和固定资产投资、招商引资任务分解落实到各乡镇（街）、市直各部门，并且明确了包保领导和责任人，虽然部分领导因为工作调整离开临江，但各乡镇和部门的任务不变，责任主体还在。9月5日，我听了一下经济工作综合进展情况，几个主要经济指标很不乐观，按目前的进度，完成年度目标困难很大。各包保责任单位工作推进也不平衡，有的乡镇和部门在固定资产投资和招商引资工作上出现了空白。我不清楚是什么原因，也不知道这些同志对今后四个月的包保责任是否做了安排。我这里绝不是简单地强调要求数字，关键是看你想没想，干没干。今后几个月，各包保责任单位要立即行动起来，紧贴包保项目，保持与包保对象的密切联系，倒排项目建设工期和目标进展时限，从项目建设到招商引资、从提速增效到破解难题，一包到底，真正解决实际问题。下步再调度有关工作时，市政府就直接听取包保责任人关于包保项目和包保工作的汇报。市统计局、经济局、发改局、商务局、农业局、环保局和劳动保障局等部门，要结合“县域突破”和“发展杯”竞赛考核，认真研究办法和措施，分解落实任务，确保完成好这项工作。要强化责任考核与问责，年终将进行全面总结，硬帐硬结，兑现奖惩。同时，各有关部门要关注工业经济运行中存在的矛盾和问题，后四个月正是工业生产的黄金时期，围绕工业提速增效工作，加强对工业运行的监控和调度，搞好产销衔接，强化要素协调与配置，破解因石油、电力涨价对工业经济增长的负面影响。能开足马力满负荷生产的，一定要满负荷生产。对因流动资金紧张影响生产的，要帮助企业研究解决，最大限度地扩充总量。二是要谋划好未来五年，特别是明年的各项工作。未来五年，也就是下届政府任期内，政府承担着全面完成“十一五”计划目标和推进临江经济社会跨跃式发展的重大历史责任。市六届党代会马上就要召开，我们要按着市委的总体思路规划未来五年的工作，这里我先谈点个人的想法和观点，供各部门在今后制定并实施工作计划时参考。临江的发展必须坚持工业立市的思路不动摇。当前，首要的是要立足资源和存量，谋划好产业发展方向，根据产业发展定位，策划包装好项目。另外，临江关键的问题是总量太小，重点工作和主要任务是要快速扩充经济总量，当然也要兼顾结构调整，这两者并不矛盾，要在推进重大项目进程中优化结构布局。规划项目必须从实际出发，要转变观念，重大项目必须抓住，这是临江未来发展的重要支撑；中小型项目更要积极扶持，各乡镇（街）要结合各自实际，适合发展什么，就要创造条件和环境鼓励推动上什么项目，几十万元的、十几万元的，甚至几万元的，不要怕小，既讲规模又要数量，数量积累到一定规模，总量也就得到扩张，这是全民创业的基础，也是老百姓能够直接受益的有效途径。我们追求的是“西瓜必须抱住，芝麻也要拾起”，形成全民创业、全面繁荣的局面。在谋划明年项目时，要充分结合资源特点和产业基础，按照行业类别，规划好工业项目、农业产业化和新农村建设项目、水电项目和城市基础设施建设项目，要把长远规划与近期计划结合起来，特别是短期要实施的项目一定要务实、可行，具有较强的操作性，务求干一件成一件。如果各地、各部门每年都能干成几件实实在在的事情，说句心里话，我们的各项工作就会变的相当主动。同时要做好项目申报工作，把各项基础工作做实，争取主动，力争更多的项目能够列入国家和省来年政策支持的计划盘子。要加大产品研发力度，掌握奇缺资源开发和主导产品的核心技术，变资源优势为经济优势。尽快形成具有我们自己特色的产业格局。三是要重视安全生产和社会稳定工作。安全生产责任重于泰山，一旦出现重特大安全生产事故，不仅影响经济发展，更影响社会稳定。这项工作必须常抓不懈，警钟常鸣。信访工作要落实责任，化解矛盾，以解决问题为最终目标，这是考验责任单位行政能力的标准。四是要继续关注群众的冷暖，切实解决老百姓关心的热点问题，尤其是供热、供水、环境卫生中存在的问题要尽快解决，确保兑现年初市政府向全市人民做出的承诺。9月11日，我与姜泰同志共同召开了供热工作紧急会议，各责任单位要按姜泰副市长安排的任务和目标，切实抓好落实，不允许再出现去年冬季老百姓挨冻那种局面。总之，下一步工作时间紧，任务重，纷繁复杂，同时，全市又面临换届工作，要正确处理好换届工作与经济发展的关系，做到两不误双促进。
同志们，今后一个时期的工作繁重而艰巨，机遇和挑战并存，我们要紧紧抓住振兴吉林老工业基地和资源型城市转型试点等政策机遇，在市委的领导下，振奋精神，扎实苦干，开拓创新，为全面完成全年工作任务而努力工作。
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