| 庄俊伦：在中共临江市第六次代表大会上的报告 |
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| 2007-01-13 08:43 文章来源：临江市政府网 |
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抢抓机遇携手共进为建设发达的边境工业城市而努力奋斗
（2006年9月25日）
同志们：
中国共产党临江市第六次代表大会，是在全市经济社会全面发展，“十一五”规划扎实起步的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是，认真总结市五次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共临江市第六届委员会和纪律检查委员会，选举出席白山市第五次党代会代表，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，同心协力，抓住机遇，为建设发达的边境工业城市而努力奋斗。
现在，我代表中共临江市第五届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
市五次党代会以来，我们全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，抓改革、促开放、保稳定、求发展，较好地完成了市五次党代会确定的各项工作任务。
（一）综合经济实力显著增强。2005年实现地区生产总值23.15亿元，比2000年增加11.5亿元，年均增长14.6%；实现全口径财政收入1.34亿元，比2000年增加6332万元，年均增长13.7%；全社会固定资产投资完成13.02亿元，比2000年增加8.7亿元，年均增长24.6%；全社会消费品零售总额8.35亿元，比2000年增加1.9亿元，年均增长5.3%。相继投产一大批重点项目，初步构筑了非金属、冶金、能源、林产品加工和医药食品五大产业。农村经济持续稳步增长，工业经济提速较快，第三产业对国民经济的拉动作用有所增强。三次产业比的“二三一”排序稳步实现。
（二）改革开放取得重大突破。国有企业并轨试点工作全面完成，为7850名解除劳动关系的下岗职工发放经济补偿金5043万元，省属企业分离办社会职能接收工作基本结束。经济发展软环境进一步改善。民营经济发展较快，占全市经济总量的70%。免征农业税综合配套改革顺利完成，乡镇数量由11个撤并到7个。政务公开和行政审批等改革不断深化。全方位扩大对外开放，累计引进域外资金90245万元，2005年实现外贸进出口总额2464万美元，比2000年增加1964万美元，年均增长37.6%。
（三）城乡面貌发生明显改观。五年累计投资9.8亿元，修建公路348公里，实现了乡乡通油（水泥）路的目标，村村通油(水泥)路目标已完成计划的60%。老岭隧道竣工通车，省道沈长线临江至八道沟二级公路建设任务即将完成。城市基础设施建设和房地产开发投资5.66亿元，新建和改造城区街路71条，拆除危旧房屋2989户，城市供水和供热管网改造、鸭绿江界河防护、绿化亮化美化等重点工程进展顺利。农村城镇化水平不断提升。农村电网改造全部完成。电视人口覆盖率达到96.6%，互联网和电子通信等现代化通讯业务迅猛发展。
（四）人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6610元、3449元。城镇人均住房面积由五年前的12平方米增加到20平方米。养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系建设进一步完善。认真落实就业再就业政策，下岗失业人员再就业达1.57万人，城镇登记失业率平均控制在4.5%，劳务输出1.72万人。建立健全了城乡居民最低生活保障、重大疾病医疗救助等制度，社会福利事业不断进步。棚户区改造、农村人畜饮水和移民搬迁工程顺利推进。
（五）精神文明建设成果丰硕。全市干部群众的思想观念、精神面貌发生巨大变化，社会文明程度不断提高。精心组织了纪念“四保临江”战役胜利55周年和陈云同志诞辰100周年系列活动，“四保临江”战役纪念馆和陈云旧居被列为全国百家红色旅游景点。重新修建了“四保临江”战役纪念馆。认真接待了“心连心”艺术团和全国政协教科文卫体艺术团来临江慰问演出，提高了临江的知名度。积极开展“双拥”和精神文明创建活动，多次荣获省级“双拥模范城”和“精神文明建设先进市”称号，苇沙河镇被评为“全国精神文明建设先进镇”。
（六）社会事业全面进步。教育事业取得新进展，“两基”教育任务圆满完成，合理调整了学校布局，优化配置了教育资源，高中教育质量连续五年居白山地区之首。加大教育基础设施建设力度，五年累计投入4481万元，新建、改建校舍15.5万平方米，外国语学校、职业技术学校教学楼投入使用。认真执行中小学“一费制”和“两免一补”政策，扶困助学资金落实到位。科技进步对经济增长的贡献率达到51%。公共卫生体系建设得到加强，新型农村合作医疗正式启动，农民看病难的问题得到初步解决。加强了计划生育工作，人口自然增长率得到有效控制。全民健身活动氛围浓厚，城乡文化生活比较丰富，广播电视、环境保护等事业稳步发展。
（七）民主法制建设扎实推进。人大、政协的依法监督和民主监督力度不断加大；基层民主政治建设全面推进；工、青、妇等群团组织职能作用得到充分发挥；党管武装、统一战线和民族宗教工作取得新成绩；“平安临江”创建活动不断深入，“四五”普法工作顺利完成。依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安综合治理工作成效显著。
（八）党的建设进一步加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动，全市有469个基层党组织、7274名党员分三批参加了教育活动，党员队伍整体素质明显提高。狠抓领导班子和干部队伍建设，执政能力显著增强。严格执行《干部任用条例》，逐步完善了干部选拔任用机制和教育管理机制。深入开展“三争”活动，建立 “五联两帮一包保”责任制，促进了各项工作的落实。大力加强人才工作，全面实施了引才、引智工程，人才资源得到合理开发和利用。加强阵地建设，市委党校达到省一类校标准，新建改建了70个村部。“三创两建”活动深入开展，新经济组织和社区党建工作积极推进，基层党组织战斗力普遍增强，建国街道和世纪春社区被评为“全省党建综合示范街区”。党员教育管理工作进一步规范，入党积极分子队伍不断壮大，五年发展党员928名，发展党员质量不断提高。党风廉政建设取得新成效，反腐败工作不断深化，领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等工作得到全面加强。
回顾五年的发展历程，我们的主要体会是：
——必须解放思想，抢抓机遇，创造性地开展工作。这是加快发展的根本要求。
——必须科学谋划，深化改革，充分发挥全市人民的积极性和创造性。这是加快发展的正确选择。
——必须立党为公、执政为民，密切保持与人民群众的血肉联系。这是加快发展的坚实基础。
——必须坚持党要管党、从严治党，把党建工作的各项任务落到实处。这是加快发展的重要保证。
在总结工作成绩和经验的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量小，结构不优，支柱产业和优势产业尚未真正形成；企业自主创新能力不强，发展动力不足；资金瓶颈依然存在，固定资产投入进展缓慢；农业产业化水平较低，城乡还存在一定数量的困难群众；一些基层党组织战斗力不强，少数党员干部的思想观念和工作作风还不能适应新形势的要求；经济发展软环境和党风廉政建设方面存在的问题依然不容忽视。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、未来五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是我们充分利用国家资源型城市经济转型试点各项政策，加快发展的黄金时期。我们必须树立强烈的发展意识，确定科学的发展目标，选择正确的发展路径，不断创新发展思路、发展机制和发展模式，坚持“借时、借势、借力”发展，实现县域经济的新突破。
今后五年全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持工业立市、产业兴市、特色富市、商旅活市，以资源型城市经济转型试点为契机，实施资源深度转换和差异化竞争战略，发展新材料产业，提升传统产业，壮大健康产业，培育朝阳产业，形成特色产业格局。大力加强党的执政能力和先进性建设，扎实推进社会主义新农村建设，全面发展各项社会事业，努力构建和谐临江，走出一条具有临江特色的兴边富民强市之路。
今后五年经济社会发展的预期目标是：
——经济实现跨越式发展。到2010年，地区生产总值达到56亿元，年均增长20%左右；财政收入保持同步增长，达到3.6亿元；全社会固定资产投资累计达到120亿元，年均增长25%；外贸进出口总额达到1.7亿美元，年均增长30%；实现社会消费品零售总额14亿元，年均增长10%。
——城市功能全面提升。城市化建设达到省内中等以上水平，市区规划面积进一步扩大，供水普及率达到100%，绿化覆盖率达到35%以上，提高城镇化水平，缩小城乡差距。
——改革开放不断深化。民营经济成为经济主体，非公有制经济增加值比重达到80%以上；实际利用外资8000万美元，年均增长20%。行政管理体制改革和事业单位改革到位。
——人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到10600元，年均增长10%；农民人均纯收入达到5100元，年均增长8%。城镇登记失业率控制在4%以内；基本建立覆盖城乡的社会养老、失业、医疗保险、最低生活保障体系；城镇和农村居民人均居住面积分别达到20和30平方米。
——社会事业协调发展。精神文明和民主法制建设长足进步，教育事业持续快速发展,科技水平不断提高，公共医疗卫生体系日臻完善，城乡文化生活更加充实，市民素质大幅度提升，城市文明程度显著提高。
——可持续发展能力不断提高。推进资源型产业转型，形成工业主导带动、特色产业基地支撑、现代服务业保障、三次产业紧密链接的格局。合理配置资源，污染防治实现总量控制。森林覆盖率达到84%以上，资源利用率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。城市垃圾无害化处理和污水处理能力明显增强。
为实现上述目标，重点做好以下七项工作：
（一）发展壮大支柱产业，努力扩充经济规模。突出工业主导地位，用足用活国家资源型城市经济转型试点的各项政策，加快资源深度转换步伐，大力发展以硅藻土精深加工为主的新材料产业，提升以冶金、能源开发、林产品加工为主的传统产业，壮大以医药保健、绿色食品为主的健康产业，培育以旅游为主的朝阳产业，提升经济整体实力。
重点发展硅藻土产业。硅藻土是目前新材料领域应用最广泛的功能性材料，属于天然纳米微孔新材料。我市硅藻土资源储量大、品级好，具有明显的比较优势。尤其是硅藻精土选矿技术突破之后，为我们开发硅藻土功能性新材料奠定了良好的基础，带来了无限商机。要充分发挥我市硅藻土资源优势，加快发展新材料产业。坚定不移地推进新加坡逻辑集团和云南庆中科技有限公司合作开发30万吨硅藻精土及其下游产品项目，加大硅藻土终端产品研发力度，培育生成一批骨干企业，生产一批具有较高市场份额的高新技术产品，形成具有支柱作用的硅藻土产业群，构筑在国内具有领先地位的产业高地，建设全国硅藻土制品研发中心、生产基地和集散中心，打造中国•临江硅藻土工业城。要下大力气整顿助滤剂市场秩序，采取市场化运作的方式，整合并购现有硅藻土加工企业，规范运作，集群发展，力争境外上市。
集约发展冶金业。遵循“抓勘探、精开发、规模化、重保护”的原则，制定矿业开发总体规划，整顿矿业开发秩序。引进具备资质条件和资金实力的战略投资者，与政府联合探矿，重点勘探铜、钴、铁、金、白云岩等储量大的矿种。积极推进与国内外大公司、大集团合作，对市场前景好、经济效益高的矿种进行规模开发，综合利用，延伸资源深度开发链条。努力将金属镁精深加工和铁矿石、铜钴矿的开采冶炼，培育成支柱产业。全力支持栗矿公司年产40万吨铸造铁及其制品项目。积极扶持铜钴矿开采冶炼项目。千方百计激活镁业，支持中德合资驶多飞公司开发生产镁合金汽车压铸件系列产品，尽快形成规模。继续与大专院校和科研院所合作，深度开发羚羊铁资源，全面提高生铁产量和经济效益。同时，搞好其它矿种和产品的开发，不断壮大矿产冶金业。
大力发展能源业。充分发挥我市水利资源丰富的优势，加快水电业发展。搞好现有水电站增容、联网改造，鼓励民间资本投入，加快三道沟河梯级电站开发建设步伐，力争“十一五”期末地方水电总装机容量达到5.8万千瓦。积极推进吉能集团并购聚宝电站，提高水电经济效益。全力做好总装机30万千瓦的鸭绿江界河电站项目的组织推进工作，争取早日开工建设。加大煤炭勘查开采力度，推进永安煤矿技改项目早日达产达效。到2010年，全市煤炭产量由目前的20万吨增加到80万吨以上。合理利用煤炭资源开发洁净能源产品，形成煤炭—发电—供热—煤渣建筑材料上下游产品综合开发利用的经营模式。
做深做精林产工业。大力推进临江林业局改制企业和地方林业企业发展，扩充现有林产品加工企业规模，搞好林产品精深加工，提高产品的科技含量和附加值，带动建材、家具、装潢等行业发展，实现林产工业由粗放经营向精细管理转变，由初级产品向高级产品转变。重点扶持禄林木业复合地板、森工集团防潮刨花板、宝健木业木质百叶窗成品等项目，力争把临江建设成为吉林省重要的林产品加工基地。
努力壮大医药和绿色食品业。依托我市丰富的药材资源，以国家通过的红景天、淫羊藿原产地认证为契机，打响“天然、纯正、独特”的临江医药品牌，构建集保护、种植、科研、生产为一体的医药产业体系。重点扶持健今药业、康龙药业、宏大药业等企业做大做强。与国内外大公司合作，建设以人参、五味子、刺五加、红景天、淫羊藿为主要品种的中药材生产基地，逐步形成规模。立足绿色资源优势，重点发展绿色饮品、山珍食品、保健品三大板块，形成特色精品，提升名、优、特产品市场竞争力。
培育发展旅游业。旅游业是典型的朝阳产业。要按照“大旅游、大产业、大市场”的思路，整合生态、红色、史迹和跨国旅游资源，积极发展旅游业。加强与长白山开发区管委会和鸭绿江沿岸城市的交流与合作，打造吉林省东南部边境旅游城市。坚持旅游业开发与市场开发并举，旅游业发展与规范化运作并重的方针，进一步完善旅游开发总体规划，用前瞻性的理念高起点谋划旅游业的发展。重点打造以“四保临江”战役纪念馆和陈云旧居为主的红色旅游景区；以鸭绿江漂流和沿岸旅游景点为主的“中国界河第一漂”旅游景区；以自然生态资源为主集观光、度假、休闲为一体的山水风光景区；以溥仪退位遗址为主的史迹旅游景区；以朝鲜风光为主的异国风情旅游景区。精心包装重点旅游项目，鼓励民间资本和域外资本开发旅游资源。加快旅游基础设施和服务设施建设，搞好旅游商品、纪念品开发，使旅游活动由单一观光型向观光娱乐型和休闲度假型转变，努力把旅游业培育成我市支柱产业。充分发挥旅游业关联度高、牵引力强的作用，加快城市和农村商贸网络建设，大力发展新兴服务业，带动客流、物流、人才流、资金流、信息流、技术流等快速增长，实现服务业的跨越式发展。
（二）加快重点项目建设，提高投资拉动能力。项目是经济发展的载体，扩大投资是经济增长的原动力，也是增强经济发展后劲的主要措施。我们必须从临江实际出发，准确把握国家产业政策和市场导向，突出大项目建设，进一步加大投资拉动力度。一是着力提高工业投资、技改投资和大项目投资比重。利用我市优势资源，围绕重点产业发展，抓紧谋划论证一批带动能力强、产业关联度高、经济效益好的大项目，用大项目带动小项目，实现“十一五”期间项目建设的整体突破。二是高起点、高标准地包装策划项目。借鉴发达地区包装策划项目的成功经验，组织专门力量，搞好市场调研、产业分析和项目论证，编制一批高质量的项目建议书，推出一批高档次的项目。三是加大项目宣传推介力度。广泛收集有关信息，及时向投资者宣传我市投资环境和优惠政策，介绍有关产业的市场前景，吸引更多的客商到临江投资兴业，使储备项目及早得到开发利用。四是进一步拓宽融资渠道。要以开发区和工业集中区为依托，充分利用各种条件，挖掘各方面潜力，“上争下促”、“外引内培”，积极引进域外资金，启动社会资本。大力培育和引进合格的投资主体，尽快形成投资自主增长机制。五是加快项目建设进度。要千方百计落实项目建设条件，做到拟建项目往前提、续建项目往大扩、实施项目往快建、储备项目往多做，争取重大项目建设每年能开工一批、续建一批、投产一批和储备一批。六是加强项目建设的组织领导。建立健全领导包保责任制，明确任务，强化责任，督促落实，确保全市固定资产投资年均增长25%。
（三）不断增强创新能力，提高改革开放水平。加快体制机制创新。要以建立现代企业制度为目标，以股份制改造为方向，通过引进新的投资主体实现产权多元化。进一步完善公司制企业法人治理结构，扶持改制企业不断发展壮大。努力破除体制机制障碍，全面推进行政管理体制、社会事业和公用事业改革。要以减少审批环节、规范审批行为为重点，加快行政管理体制改革，实现政企分开、政事分开。按照公益性事业由政府扶持、经营性事业市场化运作的原则，积极推进事业单位改革。认真组织实施公务员工资制度及分配制度改革。巩固农村免征农业税配套改革成果。启动厂办大集体企业改革。推进交通、城建、房产等部门下属企业改革，加快建立符合市场经济要求和社会发展规律的管理体制和运行机制。
大力推进科技创新。围绕推进产业结构优化升级，营造良好的企业技术创新环境，多渠道加大对企业技术创新的投入。充分发挥企业自主创新的主体作用，整合利用各种资源，增强企业自主创新能力。加快企业研发中心建设，通过引进技术消化吸收、产学研联合、自主研发等方式，搞好新技术、新产品的开发，逐步掌握核心技术，努力形成科技竞争中的比较优势。要广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，新上一批传统产业改造升级项目。加大企业技术改造力度，大幅度提升技术装备水平。运用市场机制整合资源，推动生产要素向优势行业、优势企业集中，形成一批竞争力强的骨干企业，促进产业集群发展。全力支持省属企业和中小企业加快发展，进一步实施名牌战略，培育名牌产品，发挥名牌效应。
继续扩大对外开放。树立“临江之外都是外”的思想，发挥土地、资源、劳动力等方面的优势，坚持内商外商齐招，内资外资并引。建立健全招商机制，落实招商政策，创新招商手段，优化招商环境，提高招商效果。加大财政对出口企业的扶持力度，着力扩大出口规模。增强产品出口能力，逐步提高高新技术产品、新材料产品和具有知识产权产品的出口比重，培育自主品牌和出口名牌。广泛开展友好城市交往活动，实现资源共享、互融共进。加强与朝鲜的交流与合作，大力发展对朝贸易，加快建设口岸联检大楼，促进边境贸易向加工、投资、贸易一体化的方向发展。
（四）大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，建立农民主体、政府主导、社会广泛参与的运行机制，推进农业现代化、农村工业化、农村城镇化，促进农村全面繁荣。五年内，要有3个乡镇、21个行政村达到新农村建设标准，农业生产总值达到9亿元，年均递增8%。
突出发展特色产业，增加农民收入。发展农村经济是新农村建设的首要任务。要依托本地优势资源，培育发展特色产业，用工业化理念经营农业。按照“龙头企业+特色产业+合作组织+生产基地”的模式，重点培育以红景天、淫羊藿为主的中药材产业基地，以甜玉米、山野菜、林蛙为主的山珍及绿色食品产业基地，以山葡萄、黄烟、柞蚕、鹿为主的特色种植养殖产业基地，推动特色产业朝着“一村一品”、“一乡一业”的标准化、专业化、规模化方向发展。要以建设省级农业产业化集中区为目标，加大对农业产业化重点项目的扶持力度，用现代科技和经营手段，着力培育一批竞争力强、带动作用大的龙头企业，把特色资源转化为特色产品，实现加工增值，为新农村建设提供有力支撑。被列为新农村试点的20个村镇，要在产业发展上率先突破，在富村（镇）裕民方面起典型引路的作用。
搞好农村基础设施建设，改善生产生活环境。以农村基础设施建设为重点，扎实推进新农村建设。按照做强中心镇、做优示范村的思路，坚持规划先行，分期分批地对乡镇、村庄进行规划建设。建立向上争取、财政补助、包保支助、群众集资相结合投入机制，全面开展农村路网、水利网、市场信息网、能源网建设，逐步改善农民生产生活条件。加快小流域治理等水利工程建设，保证农村人口的饮水安全。推进农村公路建设，实现村村通油（水泥）路。加强农村新型合作组织、中介机构、专业市场和农村物流体系建设，提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力。加快信息化建设，实现有线电视村村通，普及农业信息网。大力发展农村沼气池，小水电代燃料，加快农村新能源建设。争取用5年时间，实现镇村布局有序，卫生清洁。
着力提高农民素质，塑造农村新风尚。加快实施农民素质提升工程，建立农民培训机构，对农民进行职业化、专业化培训，塑造思想新、文化高、技能好、懂经营、会管理的新型农民。以“一推双带”活动为载体，快速推进农村劳动力转移，扶持积累一定资本、具有管理经验和掌握先进技术的回乡农民创办经济实体，带动农村特色项目和产业发展。加强乡风民俗建设，开展文明村、平安村、和谐家庭和“十星级文明户”创建活动。健全民主管理制度，形成村党组织领导下的充满活力的新农村建设运行机制。
（五）加强基础设施建设，提升城市整体功能。围绕建设山水园林城和边境旅游城的目标，按照高起点规划、高质量建设、高效能管理的思路，搞好基础设施建设，扩大城镇规模，提升城市品位，增强城市功能。确立经营城市理念，走“以城聚财，以城兴城”之路，推进城市化进程。加快市区路桥建设，完成北环路、外环路、江滨大桥建设和鸭绿江国堤改造工程。抓好城区集中供热管网和集中燃气管网的建设。强化精品意识，建设标志性建筑、绿色精品小区和高品位的城市景观，凸显城市亮点及个性。合理布局，搞好卧虎山公园、鸭绿江大街带状公园和口岸广场建设。以争创省级卫生城市为目标，继续实施美化、亮化、净化、绿化工程，完成污水处理厂、垃圾处理厂、供水管网建设，增强城市垃圾无害化处理和污水处理功能。推进环城、绕水和街巷路绿化带建设，形成“以山壮城、以绿美城、以水秀城”的优美人居、创业和旅游环境。创新城市管理模式，加快构筑“小城管、大社区”管理格局。充分发挥街道和居委会管理职责，提高社区物业服务和管理水平。统筹城乡布局，重点发展六道沟、花山、苇沙河等中心镇，将其建设成为产业支撑突出、功能合理、特色鲜明、辐射带动能力强的精品小城镇。继续加大交通建设力度，搞好老岭至临江出口路建设，抓紧规划建设直通长白山机场的二级路，完善“两纵两横四出口”的交通网络，提高公路等级。
（六）优化发展环境，促进民营经济发展。创造良好的发展环境。强化抓环境就是抓经济的理念，形成“人人都是投资环境，事事关系临江发展”的共识。要把企业和项目当作“圆心”，把自己当作“半径”，坚持“半径”围绕“圆心”转。在办理注册、登记、验资、银行开户等各种手续过程中，只有“绿灯”，没有“红灯”，对来临江创业的投资者进行全程服务，增强外来投资者的创业信心。结合审批制度改革，实行“阳光行政”，提高办事效率，创造优质高效的服务环境；构筑政府、企业、市民三大信用体系，全力推进“诚信临江”建设，创造良好的诚信环境；抓好制度建设，取消、修改影响经济发展的规章制度，创造宽松的政策环境；鼓励金融机构创新金融产品，充分发挥中小企业担保中心和融丰投资有限公司的作用，打破民营企业融资难的瓶颈，创造服务便捷的金融环境。继续加大“三乱”整治力度，对应该纳入财政开支的单位要逐步纳入财政预算，从根本上解决靠罚没收入支付工资和办公经费的问题；全面开展“治庸”专项活动，对不作为、不会作为和乱作为的干部，该免职的免职、该处分的处分。继续开展“双评”活动，奖优罚劣，促进行风政风的好转。畅通举报投诉渠道，严厉查处涉软案件，充分维护企业的合法权益。
大力发展民营经济。对民营企业要做到“思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活”，坚持“非禁即入”，不断拓宽民营经济发展空间。加快民营企业制度、管理、技术和文化创新，积极引导民营企业由依靠低成本、低档次、低价格向依靠高科技、高质量、创品牌的方向拓展；从“低、小、散”向公司化、集团化、规模化方向拓展；从单纯注重国内市场向国内外市场并重的方向拓展。全面开展全民创业活动，鼓励机关干部离岗创业，鼓励科技人员领办企业、从事第二职业，鼓励农村基层干部成为“双带”型干部，鼓励下岗、失业人员再创新业，不断壮大民营经济。
（七）坚持以人为本，实现社会和谐进步。社会和谐稳定是加快发展的基础。我们必须高度重视社会建设问题，一切从维护人民群众的根本利益出发，尽最大的努力，解决人民群众最关切的现实问题，扎实推进和谐临江建设。
建设民主法治的临江。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市方略，巩固和发展安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕市委中心工作建言献策。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥联系群众的桥梁纽带作用。做好民族、宗教和侨务工作。不断扩大基层民主，保证基层群众依法行使选举权、参与权和监督权。积极推进依法治市，提高依法行政水平。深入开展“平安临江”创建活动，创造和谐安定的法治环境。加强和改进党对政法工作的领导，促进司法公平与正义。认真抓好“五五”普法工作，在全社会形成学法、守法、用法的良好风气。
建设文明繁荣的临江。努力营造文明有序、健康向上的人文环境，推动我市精神文明建设向前发展。加强思想道德建设。突出抓好未成年人思想道德教育，坚定理想信念。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。广泛开展以《公民道德建设实施纲要》为主要内容的市民文明教育，不断提高城市文明程度。统筹城乡教育资源，强化九年义务教育，积极推进高中教育，大力发展职业教育。打“四保临江”牌，做革命老区文章，利用临江这块金字招牌，提升临江知名度。加快发展文化事业，完善公共文化服务体系，规范文化市场管理。争取完成宝山—六道沟冶铜遗址申报世界文化遗产工作。
建设富足安定的临江。建立完善的就业服务体系和社会保障机制，创造更多的就业岗位，重点解决困难群众就业难的问题。加强就业培训，提高劳动者技能。规范劳务中介服务，不断扩大劳务输出规模。加强劳动用工管理，维护劳动者的合法权益。完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，健全城乡最低生活保障和失地农民养老保险等制度，切实维护弱势群体的合法权益。完善公共卫生体系，扎实推进新型农村合作医疗和社区医疗卫生体系建设。加强人口和计划生育工作。坚持为群众办实事、办好事，每年承诺实施一批“惠民工程”。建立维护稳定的长效机制。正确处理人民内部矛盾，避免因决策和工作失误引发新的矛盾，从源头上预防和减少群体性事件的发生。构建大信访格局，做好群众上访工作。健全社会应急管理体系和应急机制，提高应对突发事件的能力。建立公共安全体系，狠抓生产、消防、交通和食品药品安全监管，保障人民群众的生命财产安全。重视党管武装工作，加强国家安全和人防工作，增强全民国防观念。支持驻临人民解放军和武警、边防部队建设，做好双拥工作，争创“全国双拥模范城”。严格掌控、科学开发资源，确保资源可持续利用。加强环境保护，促进人与自然的和谐相处。
三、切实加强和改进党的建设
办好临江的事情，关键在于党的领导。要按照“党要管党、从严治党”的方针，加强党的执政能力和先进性建设，提高全市各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设发达的边境工业城市提供坚强的组织保证。
（一）进一步加强思想理论建设，着力提高党员干部的思想政治素质。要坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部，坚定理想信念，不断增强政治意识、责任意识和大局意识。要组织广大党员干部深入学习《党章》和党的基本理论、基本路线和基本纲领，提高立党为公、执政为民和贯彻党的路线方针政策的自觉性。要健全党员干部教育培训体系，创新培训方法，提高培训质量，完善培训考核和激励机制。要发扬理论联系实际的学风，切实把学与用、知与行统一起来，提高运用科学理论解决实际问题的能力。要巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，教育广大党员不断增强宗旨意识，永葆党的先进性。
（二）切实抓好领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力。要坚持党的民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部议事规则和决策机制。坚持重大问题集体讨论决定，充分发挥集体领导作用。要深入探索党对经济工作的领导机制，把党委对经济工作的领导主要放在把方向、谋全局、抓大事、促落实上。要牢固树立科学发展观，提高谋划发展和治市理政能力，学会统筹经济与社会、城市与农村、人与自然的关系，积极稳妥地处理各种复杂矛盾和问题。要教育各级领导干部识大体、顾大局，公道正派，胸襟宽广，自觉维护班子团结和威信。按照科学发展观和正确政绩观的要求，探索建立领导班子和领导干部实绩考核评价标准体系，客观公正地评价干部。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，树立正确的用人导向，选拔任用干部坚持看人品、重政绩，看能力、重公论，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位。坚决调整品行不端、业绩平庸的干部。要选精配强“一把手”，注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部，优化领导班子结构。要进一步扩大干部工作中的民主，完善干部选拔任用工作责任制和用人失误责任追究制，防止和克服用人上的不正之风。要坚持党管人才原则，认真实施人才兴业战略，打造人才聚集平台。加强党政人才、经营管理人才和专业技术人才队伍建设，抓好培养、吸引、使用三个关键环节，不断创新人才工作机制，努力营造各类优秀人才脱颖而出的良好环境。高度重视老干部工作，充分发挥关工委的作用。
（三）全面加强基层党组织和党员队伍建设，努力提高党的先进性建设水平。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要站在巩固党的执政地位、维护改革发展稳定大局的高度，从解决现实问题入手，创造性地开展工作，不断扩大党的工作覆盖面和影响力，努力使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，发挥战斗堡垒作用。围绕社会主义新农村建设，深入开展“三创两建”活动，积极探索农村免征农业税配套改革后党建工作的运行方式，保证农村基层党组织带领农民致富有阵地，开展活动有内容。适应建立现代企业制度的要求，充分发挥企业党组织的作用。完善社区党组织的设置和工作网络。不断探索“党建带工建带团建”的新途径，有效开展新经济组织、新社会组织党建工作。加强机关、学校和社团组织党建工作。认真做好发展党员工作，注重在生产一线和高知识群体、优秀青年及其他社会阶层先进分子中发展党员，不断扩大党的群众基础。加强和改进党员教育管理工作，努力探索建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。关心爱护党员和基层干部，想方设法帮助他们解决工作和生活中的困难，满腔热情地为他们发挥先锋模范作用创造条件。
（四）不断改进领导作风和工作作风，密切党同人民群众的血肉联系。全市党员干部要进一步增强群众观念，自觉做到思想上尊重群众、工作上依靠群众，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。探索和把握新形势下群众工作的规律，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的能力和水平。要进一步转变工作作风，坚决克服官僚主义和形式主义。经常深入基层、深入群众，多到农村、企业了解情况，多到群众意见大的地方去理顺情绪，多到困难大、矛盾多的地方解决问题。要求真务实，说实话、办实事、求实效，不定脱离实际的指标，不搞劳民伤财的“形象工程”和弄虚作假的“政绩工程”。严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。完善领导干部联系点制度。领导机关、领导班子和领导干部要做转变作风的表率，进而带动社会风气的好转。
（五）切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。要深刻认识我市当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，既要充分肯定成绩，更要看到问题，保持清醒头脑，把握工作的主动权。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立起反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制。深入开展示范教育和警示教育，加强廉政文化建设，引导党员干部树立正确的世界观和权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加大监督工作力度，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，重点加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督，加强对党员干部“八小时以外”的监督，加强对拥有行政审批权、行政执法权等重要部门、岗位人员的监督，保证正确行使权力。认真落实党风廉政建设责任制。严肃党的纪律，坚决查处违纪违法案件。坚持不懈地抓好政风行风建设，坚决整治群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
同志们，未来五年的发展思路已经理清，发展目标已经明确，重任在肩，时不我待。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，不断提高执政能力，团结带领全市党员干部和人民群众，以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，团结一心，振奋精神，顽强拼搏，为建设发达的边境工业城市而努力奋斗！
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