| 庄俊伦：在全市上半年经济形势分析会上的讲话 |
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| 2006-08-07 14:42 文章来源：临江市政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
同志们：
这次全市经济形势分析会议的主要任务是，贯彻落实中央、省电视电话会议和白山市经济形势分析会议精神，总结分析我市上半年经济形势，研究部署下半年经济工作任务，进一步动员广大干部群众，振奋精神，坚定信心，真抓实干，确保全年经济工作目标的全面实现。下面，结合我市实际，我讲三个方面的问题。
一、着眼全局，正确认识当前经济形势
上半年，我市围绕全年目标任务，加大了各项工作的推进力度，全市经济实现了持续健康的发展，为完成全年各项工作任务奠定了坚实的基础。截止到6月末，全市地区生产总值完成10.5亿元，同比增长17.6%。其中，一、二、三产业分别增长9.8%、33.5%和9.1%； 财政收入完成8299万元，比去年同期增加766万元，增长10.2%，财政支出10814万元，增长0.9% ;全社会固定资产投资完成5.1亿元，增长70.8%；城乡市场消费需求进一步增强，社会消费品零售总额完成4.5亿元，同比增长12%。
综观上半年我市经济运行情况，主要呈现以下三个特点：
（一）从经济结构上分析，三次产业呈现出“一稳、二快、三提高”的发展格局
一是社会主义新农村建设扎实推进，农业经济稳步增长。围绕农业增产、农民增收这一主题，突出抓好农业结构调整、龙头企业带动产业化建设、农村劳动力转移、改善农村生产生活条件等重点工作，农村经济继续保持稳步发展的良好态势。经省和白山市政府批准，我市有1个乡镇和19个村分别被确定为省、市、县三级社会主义新农村试点，并落实了对口帮扶单位，到6月末帮扶单位与试点村镇全部完成对接，全面开展工作。在《临江市社会主义新农村建设实施纲要》和《临江市社会主义新农村建设优惠政策》的指导与推动下，三级试点村镇同步启动，扎实推进，为我市全面建设社会主义新农村探索发展路子。到目前为止，乡镇财政、村级组织和农民个人共投入资金4883.5万元。上半年，在新农村建设的推动下，在农业产业化的带动下，在惠农政策的影响下，全市农林牧渔业实现产值2.7亿元，同比增长16%；农民人均现金收入2401元，增长5.3%。
二是工业支撑作用明显，仍然占据经济增长的主导地位。全市以实现提速增效为目标，抢抓一切有利于发展的各种机遇，逐步破解影响经济发展的“瓶颈”制约，工业实现了较快的发展。上半年，全市规模以上工业实现增加值2.8亿元，比上年同期增长58.3%，在白山位居第一。工业增长主要依赖于资源型产业的拉动。煤炭开采、木制品加工和硅藻土制造三大产业，同比分别增长140%、40.8%和200%，累计完成工业增加值14274万元，占规模以上工业比重50%，拉动全市工业增长51个百分点，对工业增长贡献率达到71%。民营经济显示出强劲的发展势头，成为经济增长的重要力量。民营企业实现增加值1.6亿元，同比增长290.3%，超出规模以上工业增幅232个百分点，所占比重达57.1%，拉动全市工业增长75.3个百分点，对工业增长贡献率达到104.8%。同时，新增加的5户规模以上企业，也是推动我市工业快速增长的重要因素。
三是商旅活市日渐成效，第三产业发展加快。上半年，第三产业在“商旅活市”发展战略的指导下，在政策启动、改革推动、骨干带动和科技拉动的共同作用下，实现了快速发展，所占经济比重持续提高。信息引导、投资环境、基础设施建设等方面得到了进一步加强和改善。同时，随着“五一”之后我市旅游业的升温和房地产开发、沉陷区改造，以及现代物流、社区服务、信息咨询等新兴产业的崛起，到6月末，全市第三产业增加值完成4.5亿元，增幅比上年同期提高2.6个百分点，占GDP比重达42.8%。
（二）投资拉动对经济增长的促进作用比较明显
上半年，全市累计完成固定资产投资5.1亿元，同比增长70.8%，总量在白山市排序第二位，增幅名列第三位。对经济增长的贡献率达到22%。三次产业投资全面增长，工业投资步伐加快。1—6月份，三次产业投资同比分别增长325%、305%和33.1%。其中工业性投资占投资总额的56.8%。从投资规模上看，重大项目的投入对经济的拉动效应突出。投资1亿元以上的重点项目7个，完成投资同比增长187.6%，占投资总额的41.2%，拉动全市投资增长47.2个百分点。棚户区改造带动房地产市场繁荣。上半年房地产开发施工面积5.26 万平方米，同比增长80.1%。美诗顿二氧化硅等13个工业续建项目和临江至八道沟沿江公路等9个基础设施和社会事业项目进展顺利。1—7月份，续建项目完成投资39345万元，占年度投资计划的59.8%。其中美诗顿公司物理车间等10个工业项目年内将陆续竣工投产或分步投入运行。临江至八道沟沿江公路等6个基础设施项目也将在第四季度完成建设任务。新开工的项目中，有7个工业项目和5个基础设施项目发生投资，到目前为止，累计完成投资24820万元。其中，通煤集团大湖矿业公司60万吨煤矿改造工程，预计在10月底前试车，年内全面进入正式生产。与新加坡逻辑集团、云南庆中科技公司合作，对我市硅藻产业实施战略性开发的框架协议已经达成。逻辑集团拟定先期投入5000万美元，参股重组美诗顿公司，并与庆中科技公司合作在我市建设年产10万吨硅藻土精细产品研发和生产基地。目前，此项工作正在积极运作之中，总体情况进展顺利。固定资产的快速扩张，将迅速缩短经济总量形成的进程，一方面直接带动相关产业的发展，对当前经济增长起到了直接的有效拉动；另一方面，随着工业固定资产投入的完成，必将形成较强的现实生产能力，也为我市今后经济实现持续快速发展提供强劲的后续动力。
（三）对外贸易稳步增长，招商引资工作取得成效
上半年，全市实现外贸进出口总额601万美元，完成年计划的52%，其中出口247.3万美元，占年计划的49%。招商引资工作围绕全市经济工作会议中提出的目标任务，强化目标责任，完善招商方式，采取得力措施，精心谋划好项目和产品，与域外大企业和战略投资者实行有效对接。按照“走出去、请进来、交朋友、创环境、给政策、搞服务”的招商方针，先后与大连、丹东、沈阳、珠江三角洲、福建、云南、新加坡、法国、朝鲜等国内外客商建立了广泛的合作关系。到6月末，共签订合同项目16个，总投资51610万元，合同利用外资46928万元，实际到位域外资金12732万元。
上半年，我市经济运行总体上看是好的，各项主要指标和工作任务都能按期完成，有的指标在白山市六个县（市）区中排序也是靠前的，发展趋势是积极的，基础也不错。但是，客观地讲，我们面临的形势比较严峻，不容乐观。今天之所以把上半年经济运行的指标数字通报给大家，就是让大家真正了解当前我市经济生活中的真实情况。应该说，与自己相比，我们正在前进，也在发展。但与周边县区相比较，与整个发展大环境相对比，我们在某些方面还存在差距，还有距离。市委、市政府敢于正视和面对问题，也希望大家都要对经济运行中存在的矛盾和问题给予高度重视。
首先，加大固定资产投入、快速扩充经济总量规模，仍然是我市今后一个时期经济工作的中心任务。我市经济总量小是现实，2005年全市生产总值完成22.9亿元，未来五年，实现GDP56亿元的目标，争取人均生产总值在全省位居前列，任务相当艰巨，必须依靠重大项目来支撑。今年规划确定1000万元以上的重点项目41项，计划年度投资15.6亿元，到7月末，全市固定资产投资完成90885万元，占年度计划的40%，距离全年固定资产投资目标23亿元还有14亿元的差距。而且从前期项目调度和现场调研情况看，项目建设还存在许多问题，主要是：项目谋划水平不高、组织推进和招商引资力度不够、大项目和近期能见效的项目少、资金制约严重、上项目抓增量的合力不强。有的项目与去年同期相比进展不大，甚至停滞不前。这些问题和现象从一个侧面折射出我们在抓项目建设这项工作中还存在薄弱环节，刚性不强、力度不够。谋事在人，事在人为，抓增量、上项目关键在人，我们在座的广大机关干部，尤其是领导同志都有义不容辞的责任。实事求是地讲，项目建设的主体是企业，但目前我们这个主体还不成熟，我们的市场经济体制和机制还不完善，单靠企业本身研究扩大增量，加快发展很不现实，需要党委和政府的强力推动和积极引导，这个问题在后面我还要讲。今天在这里要强调的是，在扩充经济总量，加快固定资产投资规模、抓好重点项目建设这个问题上必须统一思想，形成合力，使大家真正认识到，只有加快发展，才是破解我们前进道路上所有矛盾和困难的有效途径，发展是硬道理，道理就在于此。
第二，必须全面正确理解社会主义新农村建设的内涵，高质量推进新农村建设。我市新农村建设已经全面启动，但面对这一全社会的新课题，我们确实面临很多困难和矛盾。农业发展靠产业化推动，农业产业化链条的延伸可以实现农民生产与市场消费的有效对接。当前，我市龙头企业建设相对滞后于基地建设，农产品的商品化转化缺少载体这个环节。基地有、规模有，农民增收却很缓慢，上半年统计表明农民增收同比增长仅为5.3%。农民增收是新农村建设的重要目标，要想实现这个目标就必须减少农民的数量。黑松村的土地流转方式就非常成功，农民通过土地流转置换身份，变农民为非农人员，在自己的土地上和村里工厂里做工，当“工人”，增收幅度很大。他们的秸杆汽化工程，各村镇也应该组织参观学习一下，既环保又节省资源，还能改善村民的生活质量，这些实质上都是新农村建设的重要内容。各乡镇街都要主动研究、积极探索。当然，扎实推进新农村建设还必须加强基层组织建设，选好勤奋、公正的带头人也是关键。
第三，必须高度关注经济运行质量不高的问题。上半年，我市生产总值、财政收入的总量和增幅，在白山各县区中分别位居第四和第五位。受国内部分行业产能过剩的影响，我市主要产品市场价格持续下跌，库存不断上升，增利空间缩小，甚至出现行业整体性亏损。栗矿公司是我市利税大户，受市场影响，仅上半年就比去年同期减利2229.2万元。由此也暴露出我市工业经济结构不合理和对资源加工业依赖度过高的问题。工业缺少大型项目和骨干企业支撑，在建项目短期内接续不上，经济增长后劲严重不足，也是影响我市上半年经济运行质量的主要因素。“九五”和“十五”初期筹划建设的重点项目相继竣工投产，产能基本达到极限，“十五”后期建设的项目和“十一五”规划的重大项目多数还在续建之中，短期内对经济运行拉动作用非常有限。同时，经济增长对投资和资源的依赖程度依然较高，经济增长方式粗放、创新能力较弱，使我市经济还没有摆脱高投入、高消耗、低产出、低效益的怪圈，我们还没有解决依靠资源而不依赖资源的问题。今年，省政府明确把“节能降耗”作为“发展杯”竞赛考核的一项新增内容，我们必须通过这个考试，形势更加严峻，任务更加艰巨。
第四，必须破解经济发展的“瓶颈”制约。近几年来，影响临江经济快速发展很重要的一个原因，就是缺乏“要素”支撑。其中，资金短缺一直是制约“瓶颈”。上半年，我市固定资产投入的80.3%和企业经营流动资金的91.2%，都是依靠上级补贴、专项资金和企业自筹解决的。来自银行信贷支持的项目基本没有。据了解，截止到6月末，临江各金融机构储蓄存款余额16.9亿元，较年初增加1.38亿元。各项贷款仅较年初增加5166万元，这其中短期工业、中长期贷款增量分别是负1000万元和226万元。也就是说工业流动资金贷款同比减少1000万元，固定资产投资贷款也仅仅为226万元。存贷差距加大，资金外流量持续增加。目前，新增存贷差14436万元，同比新增6927万元，资金闲置量大幅度增加，到6月末，全市共上存和拆出5亿元，同比增加8000万元。这说明，我市社会资金比较充裕，问题是没有参与经济运行。这里有体制、信用等多方面因素的影响，但不管怎样讲，目前的现象不是正常的，应该认真研究解决。
二、明确重点任务，切实做好下半年工作
（一）加快推进项目建设，切实增强发展后劲
项目是经济发展的载体，是一个地区经济发展的后劲所在、希望所在。在全市经济总量小，基础比较薄弱的情况下，必须把投资拉动放在重中之重的位置，强力推进项目建设，才能实现总量的扩张，奠定经济稳定发展的基础。截至目前，投资千万元以上的41个项目，有30个项目发生投资，占项目总数的73％，有11个项目没有投资，仅完成投资5.1亿元，占年度计划的22％，完成全年投资计划形势十分严峻，任务非常艰巨。因此，从现在开始，项目建设工作必须加大力度，加快步伐。
1．精心谋划项目，努力做好前期准备工作。要正视项目工作特别是项目谋划中存在的突出问题，真正沉下心来，深入研究国家产业政策，切实把握经济发展规律，以全新的思维、全新的作风去指导和推进项目谋划工作，努力提高项目谋划的针对性和实效性。要眼睛向上，准确把握国家产业政策和投资导向，力争尽可能多的项目列入上级规划盘子。要进一步加大跑部进京、跑省进厅力度，拓宽与高等院校和科研院所的合作领域，深化合作层次。要认真搞好调研，总结经验，组织专门机构和专业人员，围绕项目课题和背景材料，调查研究，论证分析，对拟入库的项目认真筛选，把好质量关，不搞技术落后和重复建设的项目。在安排建设项目时，一定要立足优势和特色，谋划一批带动能力强、产业关联度高、符合产业政策调整方向、经济效益好的大项目，并搞好项目储备接续，创造条件准备明年建设。
前期工作是项目建设的重要基础，是实现科学决策、规避风险、提高效益的关键环节。各地、各部门一定要充分重视，严格按照国家规定程序和市场规律要求，扎实做好每一个环节的工作。项目的包装和推介，是项目前期准备工作的一项重要内容。要根据国家政策性投资的方向，严格按照基本建设程序，搞好重大项目的包装申报，努力提高上报审批的成功率；根据国际惯例，包装好重大招商项目，积极争取国际、国内大的企业集团来临江投资；根据个体私营企业的投资需求，包装一批投资少、见效快的中小项目，提高项目的吸引力和洽谈成功率。要加大宣传力度，通过多种渠道推介项目，寻找合作伙伴，使储备的项目及早得到开发利用。项目的包装和推介是一个系统工程，需要政府牵头，企业和媒体共同参与，这方面我们值得花点本钱。
2．抓住政策机遇，有效化解瓶颈制约。今年6月，国务院振兴东北领导小组批准增列白山市为国家综合性资源型城市经济转型试点，这对我们来讲，是一个重大的历史性机遇。与此相适应，国家正在研究制定或即将出台诸如财税政策支持、培育壮大接续替代产业、加强环境整治和生态保护等方面的一系列重要的政策和措施，对资源型城市经济转型予以特殊扶持。我们在争取项目资金时，务必锁定目标，志在必得。各部门一定要掌握国家相关政策，把力量集中到国家支持、鼓励发展的产业、产品和项目上，把工作做实、做细。同时注意把这些政策的利用同招商引资、改善环境、培育合格投资主体等结合起来，共同推动项目建设。
加大投融资力度，提高资本运作能力。现在看来，资金短缺是我市项目建设中的一个突出矛盾，必须尽快加以解决。我们大家都要多学习一些金融信贷知识，掌握国家的投融资政策，采取直接融资和间接融资相结合的方式，通过同业整合、股份制改造等多种途径，积极向上、向外、向内争取和落实项目建设资金。特别是要抓住国家开发银行软贷款这一难得机遇，加大争取力度，积极争取多上项目。市中小企业担保中心要进一步改善资产质量，完善服务功能，提高经营管理水平和融资担保能力。各商业银行要正确处理执行政策、控制风险和促进发展的关系，对有市场、有效益、有信用的中小企业积极给予支持，尽量满足合理的流动资金需求。要继续组织各种务实有效的银企对接，为企业融资搭建平台。努力提高土地集约利用程度，坚决防止和纠正盲目圈地现象。对批而闲置的土地，要严格进行清理；对禁止性项目，要坚决停止供地；对限制性项目，要提高供地标准和条件；对重点建设项目、重大利用外资项目用地，要积极向上申报审批，进一步提高单位土地面积的投资强度和利用效率。研究完善开发区和工业集中区的优惠政策，加快建设步伐。
3．认真抓好重点项目，加大招商引资和项目服务力度。重点项目对经济建设具有举足轻重的意义。要着力推进关系全市发展全局的投资千万元以上的重大项目建设。必须做到明确目标抓落实、明确时效抓落实、严肃纪律抓落实、形成合力抓落实、强化督查抓落实，确保美诗顿公司3万吨超微细二氧化硅功能性化工材料、宝健木业木质百叶窗二期工程等项目年内投产；保证长白山化工硅藻土基体无毒杀虫剂、沈长线老岭至临江二级公路等项目按时完成年度建设任务；争取大栗子矿业公司350立方米高炉、中德合资临江驶多飞公司镁合金板材、型材开发等新开工项目早日开工建设；与新加坡逻辑集团和云南庆中科技公司合作的硅藻土产业开发工作要有实质性进展。
抓好招商引资，引进一批合格的项目投资主体，是上项目最重要的工作。只有引进战略投资者或优势企业集团，才能把资源优势转换为经济优势，实现资源的最佳配置。近年来，我们在招商引资问题上形成了共识，也积累了一些经验，要很好地总结，把工作进一步推开。有关部门切忌在几次大的招商引资活动后产生松懈思想，要把招商引资作为发展临江的长远战略，进一步强化对招商引资工作的领导，切实加大工作力度，尽快对前期的签约项目进行认真梳理，落实责任，督促项目单位抓紧联系客商，积极邀请到临江进行实地考察和深入洽谈，促进项目升级。要有针对性地及时总结分析每次招商引资活动的成果和经验，全力提高招商引资项目的履约率和资金到位率。市发改局、经济局、科技局、国土资源局、建设局、交通局、各金融机构和开发区管委会等部门，要组织专门力量，深入项目建设单位，主动进行服务，研究和帮助解决项目建设中遇到的实际困难和问题，加快组织推进。目前还没有开工的项目，要逐环节地研究和落实开工条件，简化征地、拆迁等工程建设前期工作的审批手续，主动做好与省、市有关部门的协调衔接，促成能开工的项目立即开工。对已经开工的项目，要倒排工期，明确每个月的形象进度，年内能够竣工投产的，绝不允许拖到明年。各包保领导和责任单位要切实履行职责，着力抓好洽谈攻关、跟踪负责、配套服务，组织和协调好银企对接，积极争取金融部门的更大支持。在项目可研、项目资本金、筹资渠道、配套条件等方面，务必把工作做实、做到位，来不得半点虚假和马虎。要继续实行重点项目月调度制度，及时掌握重点项目的建设进度和前期工作进展情况，发现问题立即研究解决。把项目建设完成情况纳入各级领导干部任期目标考核序列。对项目建设有功单位和个人予以大张旗鼓地表彰，对在项目建设中贻误战机，甚至推诿扯皮、设立关卡的部门和个人进行严肃处理。
（二）加强经济运行管理，大力推进科技进步
年初以来，全市工业经济紧紧围绕省和白山市提出的“工业提速增效”的目标任务，加大生产组织力度，工业产销衔接水平有所提高，工业经济运行态势良好。但经济增长速度、经济运行质量与其它县区相比仍有很大差距，发展的支撑能力还比较脆弱。各级、各有关部门必须以坚定不移的态度、坚强有力的工作、坚忍不拔的作风，全力抓好组织生产、技术创新和服务企业三个关键环节，使经济运行质量得到进一步提升，为今后工作打下扎实基础。
一是在全面调度规模以上工业企业的基础上，对重点工业企业实施重点跟踪监控。对大栗子矿业公司、风电公司、兴辉助滤剂公司、宝健木业公司等重点企业在要素配置上优先支持，确保重点企业满负荷生产；对镁业公司启动、翔豪实业运行、宝健木业扩建投运等要密切关注。全力支持临江林业局、大栗子矿业公司等省属企业加快发展。二是加大调研力度，全面、及时、准确掌握第一手材料，把握走势，掌握动态变化；对产、销、存及销售市场、销售价格、原料储备、设备运行、技术需求等诸多方面进行监控；对在建和即将建成的工业项目在流动资金、产品生产销售等方面重点了解；对企业在生产经营过程中出现的苗头性、倾向性问题及时发现并采取应对措施；对影响运行的市场供需变化、价格变化等重大问题，及时跟踪掌握，全面了解与分析，建立快捷、准确的监测体系，有效解决运行中出现的问题。三是加强督促检查，对一系列支持工业经济发展的政策措施落实和执行情况进行检查，对落实缓慢和执行不力的，进行通报批评。四是切实转变政府职能，大力整顿社会秩序和规范市场经济秩序，为工业发展创造良好的政策环境、市场环境和社会环境。五是大力开展增收节支，依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。
我市的工业企业普遍存在技术人才数量少、水平低、技术创新能力较差的问题。这些问题制约了企业的发展。 要确保速度和效益均衡、协调、快速发展，必须进一步提高企业技术创新，为企业发展创造优势。第一，营造良好企业技术创新环境。要针对我市工业发展的现状与客观需要，研究探索推进企业技术进步的措施与办法，加大政策扶持力度，完善技术创新的激励机制，研究制定新产品减免税或补贴政策、专利和知识产权保护政策、技术转移和技术贸易政策，为技术创新提供制度保障，增强企业技术创新和知识产权保护意识。加大科技宣传力度，营造浓厚的科技工作氛围。第二，多渠道加大对企业技术创新的投入。一是要加大财政科技投入。对工业企业开展的技术研究与攻关、科技成果应用与转化、新产品开发与工艺装备更新等项目，要给予一定比例的资金配套或贷款贴息。二是金融部门应重视开拓中小企业这一贷款市场。建立以企业为主体的技术创新投入机制，拓宽融资渠道，引导社会资本投入技术创新，加快形成以社会资本为主体的风险投资体制，以实现风险投资主体的多元化，为中小企业提供有力的融资支撑。三是要激励企业本身加大技术创新投入。要用奖励、表扬、主动服务等方式鼓励企业加大对技术创新的投入，特别要加大新产品、新工艺、新技术的研发和实施投入，增强企业自我造血和消化功能。第三，加快推进企业技术、研发中心建设。强化重点企业技术、研发中心工作的指导和支持，重点扶持一批优势企业技术、研发中心建设。要引导企业技术、研发中心瞄准国际同行业先进水平，制定企业技术引导发展战略，高起点推进企业技术创新，努力掌握一批关键核心技术，提高企业竞争力。第四，大力推进品牌培育和专利、技术标准战略。市科技、工商、质监等部门，要通力协作，形成合力，推动我市专利、名牌产品、商标建设，从专利、技术标准等角度出发，支持一批在战略或关键领域拥有自主知识产权的核心技术。第五，培育发展高新技术产业。要继续鼓励金属镁、硅藻土等行业，加快运用高新技术或先进适用技术对现有产品进行改造和提升。鼓励企业通过多种方式引进与开发一批高新技术产品，以加快我市高新技术产业的发展，尤其是要争取省、市政府现有的高新技术产业扶持政策尽快到位，努力提高高新技术产业在整个经济发展中的比重。第六，引进培养企业工程技术人才。创新用人机制，探索有效的育人、引人、用人、留人的措施与办法，培养、选拔、引进一大批优秀的专业技术人才。继续推进产学研的结合，借助网上技术市场等有效载体，以技术难题和开发项目为纽带，协助企业与高校院所开展技术对接，努力为企业寻求技术依托，为招才引智牵线搭桥，有效缓解高精尖人才奇缺的矛盾。
（三）突出特点，形成特色，开创新农村建设新局面
新农村建设不是新村庄建设，我们一定要认真解读新农村建设的“二十字”方针。生产发展是新农村建设的物质基础；生活宽裕是新农村建设的核心目标；乡村文明是提高农民整体素质的内在要求；村容整洁是改善农民生存状态的外在表现；管理民主是健全村民自治制度的有力保障。其中生产发展是建设新农村的首要任务。我们临江在建设新农村的过程中，必须从实际出发，一定要有产业支撑，要始终紧紧围绕发展农村经济，促进农民增收这个中心，牢牢把握发展特色优势农业，推进产业化经营这个重点，发挥资源优势，突出地方特色，依靠科技进步，加快建设现代农业，努力走出一条具有临江特色的农业发达、农民富裕、农村繁荣的发展道路。
“一村一品”是农村市场经济和社会化大生产发展的产物，是对以村为基本单元的农业和农村经济专业化，规模化发展模式的一种表述。发展“一村一品”是适应农村经济发展的专业化、规模化的要求，提高经济效益和市场竞争力的重要途径。“一村一品”正成为我国村级经济的主体。我市要充分挖掘农村内部增收潜力，按照市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。同时我市还要紧紧抓住国家推进新农村建设一系列政策措施，为“一村一品”创造有利的政策条件，营造良好的工作、投入和体制等环境。
我市要围绕培育“一村一品”主导产品和产业，借助省、市级单位和部门包保我市新农村建设试点的有力时机，采取措施重点扶持一批产业的发展。
——做强做大中药材产业。充分依托我市丰富的中药材资源，大力发展人参、五味子、红景天、天麻等产业，真正形成北方中药材产销基地。
——积极培育绿色食品产业。紧紧依托我市绿色食品多、储量大、资源富集的优势，发展黑木耳、香菇为主的食用菌产业，甜玉米、山珍、野菜为主的采集加工业，林蛙、野猪为主的特种养殖业，酿酒葡萄为主的水果产业等。
——大力发展农村小水电产业。我市境内河流153条，水资源极其丰富。如何把丰富的水资源转变成能源，是我市新农村建设的一个重要内容。小水电具有分散开发，就地成网供电，发供电成本低的特点，有效弥补了大电网覆盖不全面的劣势，具有不可替代的产业优势。是一项惠及千家万户的“民心工程”、“生态工程”。村民可采取集资入股的形式开发小水电，转变过去以国有、集体投资为主的办电模式，鼓励民间资本投入，支持股份制办电。使新农村建设真正有产业支撑，确保农民增收。
我市新农村建设要寻求省级规划设计单位的大力支持搞好设计规划，要体现村村有靓点，村村有特色。要找准能直接作用到基层、落实到农户的工作突破口。我市目前已被省政府确定为20个首批启动建设农业产业化集中区之一。通过集中区建设要达到产业富村、科技兴村、生态建村和人才强村。要抓住“一村一品”不放，在发挥特色和优势上动脑筋，在延长产业链、开拓市场上下功夫，推进乡村培育主导产业，形成富民强村的发展格局。
（四）关注民生，化解矛盾，全力构建和谐临江
当前，随着社会发展、利益关系的调整和群众维权意识的提升，群众上访问题仍很突出，虽然上半年我市在白山六个县区中信访工作做得比较好，未发生去省进京集体访事件，取得了一些成绩，但决不能掉以轻心，必须按照“谁分管谁负责”的原则，认真解决事关群众切身利益的突出问题。
一是要加快产业发展，促民富。加快发展生产力，促使人民富裕，是关注民生，化解矛盾，构建和谐临江的物质基础。要坚持和落实科学发展观，立足和依托资源优势，努力把资源优势转化为经济优势，以新型工业化统领三次产业联动发展，探索一条经济和就业双增长的发展道路，努力把农业做优、工业做强、旅游做精、服务业做活，构建结构优化、布局合理、有较强竞争力又符合环境保护要求的产业体系。实现生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐相处的目标。
二是要加强利益协调，维民利。维护人民合法权益、实现社会公平与正义是关注民生、化解矛盾，构建和谐临江的关键。要建立健全利益协调机制，妥善协调社会各方面的利益，全局和局部利益，大多数人的共同利益和不同阶层、不同群众的具体利益的关系。要按照有关政策和原则，找准结合点，解决当前市属企业改革、整合以及临江林业局、大湖煤矿、大栗子铁矿分离办社会过程中出现的一些问题。
三是要坚持以人为本，解民难。为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事是关注民生、化解矛盾，构建和谐临江的重点。我们一定要下大气力解决好群众当前生产生活中的实际困难，尤其是群众普遍关心的供热、供水问题，拆迁征地问题，要急群众之所急、想群众之所想，不仅要为群众锦上添花，更要为群众雪中送炭。
四是要弘扬“四保临江”精神，聚民心。理顺情绪、凝聚人心是关注民生、化解矛盾，构建和谐临江的决定性因素。应集中体现顾全大局的爱国精神，舍己为公的奉献精神，万众一心的协作精神，艰苦创业的拼搏精神，勇攀高峰的长白山精神，勇于拼搏的“四保临江”精神。最终把“四保临江”精神转化为建设新临江的强大动力。
五是要打造“平安临江”，保民心。保持稳定、重视安全是关注民生、化解矛盾，构建和谐临江的重要保证。坚持稳定压倒一切的方针，按照“发现得早、化解得了，控制得住、处置得好”的总体要求，建立健全我市防范突发事件、重大自然灾害及社会风险预警体系，工作预案和应急机制，特别是今年鸭绿江流域汛情要引起各级领导和部门的高度重视，确保科学防汛、安全度汛。同时要坚持不懈地抓好安全生产工作，构建安全生产和公共安全预防处理长效机制。认真做好群众上访工作，不断完善领导干部接访、下访、约访制度，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来。各级领导干部特别是主管领导要敢于面对矛盾、不要回避矛盾，要做到敢碰硬、不硬碰，热问题、冷处理，努力构建反应灵敏、运转高效的“大信访”格局。
关注民生，化解矛盾，构建和谐临江，关键在党、关键在人，要努力实现生活安康富裕、社会安定和平、环境安全文明、百姓安居乐业的新临江。
三、加强组织领导，确保完成全年工作任务
一切发展的成就都是干出来的。临江要全面实现“十一五”计划目标，必须建设一支高效务实的团队，形成追求大作为，实现快发展的强大合力。
（一）坚持以真抓实干追求作为，营造浓厚的发展氛围
要引导我们的干部群众坚定“路在人走、事在人为、业在人创”的信心，牢牢把握发展这一主题，切实增强发展的责任感和紧迫感。从上半年经济运行情况和各县区发展势头分析，仅仅完成年度工作目标是不够的，必须在项目建设、招商引资、工业经济提速增效三项重点工作上有较大的突破，才能确保在白山市排序不靠后。要积极主动谋划明年的重点项目，一般情况下，在第四季度初，来年的项目申报工作就会全面展开。因此，要在推动项目建设的同时，利用当前这个阶段，尽快谋划好明年的重点项目。招商引资工作要加强组织领导，强化考核。一方面要选好引资项目，提高对接成功率；另一方面，在精心组织谋划项目的基础上，有针对性地、不间断地利用各种渠道向外界展示我们的强势产业和资源的比较优势，提高对外来投资者的吸引力。当前做好参加“东北亚博览会”、“长白山矿泉节”和厦门经贸会的各项准备工作是重点。要重视工业提速增效工作，加强工业运行监控调度力度，搞好产销衔接，强化要素协调与配置。要关注石油、电力价格上涨对工业经济的影响，破解各种制约因素。目前，翔豪实业受电力价格调高影响而被迫停运一台电炉，可能会对今年下半年工业经济增长产生影响，请经济局等相关部门帮助研究解决。要引导干部群众正视问题、寻找差距、坚定发展信心。各级干部要主动争取机遇，应对挑战，创造机会，从而在加快发展上形成共识，在追求作为上集聚合力。
（二）坚持领导干部亲历亲为，凝聚发展合力
在抓经济工作中，市委要求几个班子交叉工作，合理分配领导资源。年初已就领导包保责任制进行了落实。在这项工作中，必须坚持领导带头，不断强化部门责任，落实包保任务。所有责任主体都要负责、参与、服务包保工作。既包项目建设、又包招商引资，既包提速增效，又包破解难题，总之，要一包到底。要立足于解决实际问题，采取现场办公和专题会议的形式，由领导带队经常性地深入到包保单位和施工现场，直接对接。协调相关部门，破解企业发展中的各种困难。要进一步加强督查力度，创新调度方式，把看数字与看形象进度结合起来，及时发现问题、落实责任，确保问题得到有效解决。在落实包保责任问题上，市委要求目标不变、任务不减、责任不动，要强化工作考核与问责，年终将进行全面总结，兑现奖惩。
（三）坚持刚性推动，全力优化发展环境
良好的投资环境是吸引投资者的关键。要从思想上解决认识问题，要站在临江经济发展的战略高度，精心打造诚信临江，提高承接外来投资资本的吸引力。首先，要在各级干部中树立企业和项目是核心的理念，所有工作和服务都应围绕核心来开展。真正做到“硬件不足软件补，政策不足服务补，优惠不足感情补”。努力建设亲商、扶商、利商的投资环境，让所有域外客商都能进得来、留得住、快发展。其次，要从制度上入手，解决公共权力部门化、宗旨服务利益化的问题。继续开展以执法执收部门和中层干部为重点的“民主双评、开门评议”活动，评议结果要公开，对于破坏临江形象的违规人员要严肃处理，用刚性的措施推进经济发展软环境的专项整治。第三，继续深化政务公开改革，推行一站式办公，一条龙服务，减少行政审批环节，简化办事程序；继续执行“企业宁静日”措施，对于外来投资者和企业经营者，要坚持管理与服务相结合，做到“帮忙服务不添乱、全力扶持不放纵、严格要求不苛求、宽容失误不责难”。真正为投资者在临江创业提供成长和发展的空间。要教育我们的干部切实改变工作作风，淡化部门和局部利益，服从服务于大局，在全市上下形成“聚精会神抓经济，一心一意谋发展”的浓郁氛围。
同志们，我们面临的形势非常严峻，任务相当艰巨，各级领导干部必须统一思想、振奋精神，必须把主要精力投放到下半年工作中去，以超越常规的工作方式和务实高效的工作作风，推动全市经济实现更快更好地发展，确保超额完成全年工作任务。
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